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关于《中华人民共和国缔结条约程序法实施条例(征求意见稿)》的说明

来源:国际司(港澳台办公室)发布时间:2017-03-20 08:51阅读次数:302【文件下载】

 

 

《中华人民共和国缔结条约程序法》(以下简称缔约程序法)自1990年12月28日施行以来,对于规范我国缔约行为,促进国际政治、经济、文化等领域的合作与交往,维护我国合法权益、国际形象等都发挥了十分重要的作用。但是,随着我国对外交往的不断发展,我国在缔约实践中也出现了一些新情况,遇到了一些亟须解决的问题。由于缔约程序法规定较为原则,难以完全满足对外缔约实践需要。为了规范条约缔结,加强条约管理,外交部在认真总结实践经验的基础上,起草了《中华人民共和国缔结条约程序法实施条例草案(送审稿)》(以下简称送审稿)上报国务院。

收到送审稿后,法制办即送有关部门以及部分专家学者征求意见。根据各方面反馈的意见,法制办会同外交部对送审稿进行了研究修改,形成了《中华人民共和国缔结条约程序法实施条例(征求意见稿)》(以下简称征求意见稿)。现将征求意见稿的主要内容说明如下:

一、关于条约定义

缔约程序法未明确条约定义。为便于理解和遵守,参考《维也纳条约法公约》并结合我国缔约实践,征求意见稿规定,本条例所称“条约”是指缔约程序法第二条所指的条约、协定和其他具有条约、协定性质的书面文件。旨在确立、变更或者终止中华人民共和国与外国国家、国际组织之间在国际法上的权利和义务关系(第二条)。

二、关于缔约名义

缔约程序法规定,对外缔结条约的名义包括中华人民共和国、中华人民共和国政府和中华人民共和国政府部门。据此,征求意见稿分别规定了以三种名义缔约的具体情形(第五条、第六条、第七条)

三、关于缔约程序

为进一步明确缔约程序,在缔约程序法规定的基础上,征求意见稿从条约谈判、签署、审批(备案、登记)等方面作出了详细规定。特别明确了谈判、签署请示的内容和要求,以及提请全国人大常委会决定批准、报请国务院核准应当附具的相关材料,增强了可操作性。(第十条、第十三条、第二十一条、第二十二条)

四、关于条约生效的审批

缔约程序法规定了条约在国内生效的四种形式,分别是批准、核准、备案、登记。征求意见稿对这四种形式特别是前两种形式进行了细化。(第十七条至第二十条)

五、关于条约的审核

考虑到条约审核的特殊性,征求意见稿单设一章,对国务院审核条约的程序作出了明确规定。规定了审核机关、审核标准、审核期限和审核程序等。(第三十一条至第三十八条)

六、关于条约的公布

缔约程序法对全国人大常委会决定批准或加入的条约公布作了明确规定,对其他条约的公布仅作了授权国务院的规定。为此,征求意见稿明确了国务院公布条约的范围、形式和内容(第四十八条、第四十九条)

七、关于条约涉及香港、澳门特别行政区的问题

根据香港特别行政区基本法和澳门特别行政区基本法精神以及多年来的缔约实践经验,征求意见稿对条约涉及香港特别行政区和澳门特别行政区的主要问题,特别是对征询意见的内容、程序等作出了明确规定。(第五十一条至第五十四条)

 

 

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