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关于《食盐专营办法(修订送审稿)》和《盐业管理条例(修订送审稿)》的说明

来源:工交商事法制司发布时间:2017-03-17 17:48阅读次数:686【文件下载】

 

 

为了依法推进盐业体制改革,确保食盐质量安全和供应安全,促进盐业健康发展,根据《盐业体制改革方案》(国发〔201625,以下简称《方案》)工业和信息化部组织开展了《食盐专营办法》《盐业管理条例》修订工作。现将有关情况说明如下:

一、修订的必要性

1990319965月,国务院分别颁布了《盐业管理条例》《食盐专营办法》,建立了以食盐专营制度为核心的盐业管理体制,对促进盐业发展起到了重要的作用。201312月,根据深化行政审批制度改革的要求,国务院修改了《食盐专营办法》有关食盐定点生产企业审批等条款。但是,随着改革的不断深入,盐业管理体制、机制不足日益显现。

20164国务院印发了方案》,明确了完善监管体制、改革食盐生产批发区域限制和工业盐运销管理等任务,要求依照《方案》抓紧清理盐业管理法规提出立改废建议。修订盐业管理法规,是贯彻落实《方案》、推进盐业体制改革的迫切需要

、修订的过程

盐业管理法规修订工作时间紧,涉及部门多社会高度关注为了保证修订工作顺利进行,工业和信息化部主要按照以下原则开展工作一是聚焦落实《方案》。紧紧围绕《方案》确定的改革任务,对确需调整的制度进行修订,其他一般性规定暂不修改二是保障食盐安全。以食盐质量安全和供应安全为核心,从食盐生产、销售、储存、监管等方面,筑牢食盐安全制度笼子。三是坚持法制统一。对《食盐专营办法》和《盐业管理条例》等法规中的食盐管理制度进行衔接,避免重复规定

20165月,工业和信息化部启动了《食盐专营办法》和《盐业管理条例》修订工作。在修订过程中,重点开展了以下工作:一是建立工作机制。在盐业体制改革部际联席会议的综合协调下,成立了法规起草工作组,提出修订原则和方案二是组织立法调研。赴青海等地开展了专题调研,听取了企业和地方的意见。三是组织起草论证。围绕改革食盐生产批发区域限制等要求,对相关重点问题进行了研究论证,并组织起草了相关制度。四是广泛征求意见。5月以来,组织召开了5次座谈会,听取专家地方意见6月,书面征求各省盐业主管机构、中国盐业协会、中国盐业总公司的意见。8月,书面征求发展改革委等12部门的意见12月,根据法制办的要求将两部法规修订稿在工业和信息化部门户网站向社会公开征求意见,媒体和公众给予了积极评价。五是做好沟通协调。对有关部门提出的意见,工业和信息化部进行了多次沟通,基本予以采纳。11月,赴法制办沟通了修订思路、工作进展和送审安排。

在上述工作的基础上,工业和信息化部研究形成了《食盐专营办法(修订送审稿)》《盐业管理条例(修订送审稿)》,已经2017119日工业和信息化部第28次部务会议审议通过。

、修订的主要内容

(一)《食盐专营办法》的修订内容

是完善食盐监管体制根据《方案》关于完善食盐专业化监管体制的要求,将“国务院授权的盐业主管机构、地方政府授权的盐业主管机构”的表述修改为“国务院盐业主管机构、地方政府盐业主管机构”,并完善了职责和相关监管措施(第四条、第五条)。

二是完善食盐生产批发专营管理。根据《方案》关于改革食盐生产批发区域限制的要求,明确食盐定点生产企业可以从事食盐批发,食盐批发企业可以跨区域经营(第八条、第十条)。食盐定点生产和批发企业规范条件由国务院盐业主管机构会同有关部门制定(第二十九条),相关许可证由省级盐业主管机构依据规范条件发放(第六条、第九条)。

三是强化食盐安全管理。根据《方案》关于确保食盐质量安全的要求,明确了生产食盐应当符合食品安全法规定,严禁利用井矿盐卤水晒制食盐利用工业废渣废液生产食盐(第七条);禁止将液体盐工业用盐农业用盐土盐、硝盐等作为食盐销售(第十条、第二十条)

四是保障食盐供应在促进食盐市场竞争的同时,为了保障食盐供应建立政府企业食盐储备制度,并要求盐业主管机构确定食盐定点生产批发企业的合理库存量(第十、第十六条)。地方政府通过财政补贴等方式,保证边远贫困地区、民族地区的食盐供应(第十三条)。此外,根据《方案》关于科学补碘的要求,规定了碘盐供应、盐碘含量等制度(第七条、第十一条)

五是建立食盐信用管理制度。根据《方案》关于加强信用体系建设的要求,盐业主管机构牵头建立食盐信用管理制度,对失信行为实施联合惩戒对影响食盐安全的严重违法行为,采取食盐行业禁入措施(第五条第二十条)。

六是删除了不适应改革要求的内容根据国务院关于取消食盐生产限额年度计划分配调拨计划干线运输计划审批以及改革定价机制等要求,删除了食盐生产和分配调拨指令性计划管理、准运证管理的内容明确了食盐价格实行市场调节价(第十二条)。

七是加大处罚力度。为了保障食盐安全,将食盐违法行为的罚款额度由目前的以下罚款提高到货值金额十倍以上十倍以下罚款;对于食盐定点生产、批发企业参与制贩假盐等行为,规定了吊销许可证等处罚措施(第五章)

(二)《盐业管理条例》的修订内容

一是完善盐业管理体制。根据《方案》关于“工业和信息化部是国务院盐业主管机构,主管全国盐业工作”的规定,删除了“轻工业部是国务院盐业行政主管部门”的规定,明确盐业主管机构负责主管盐业工作(第四条)。

二是完善工业盐运销管理。根据《方案》关于改革工业盐运销管理的要求,明确工业盐生产经营企业应当建立、保存生产和销售记录,防止工业盐流入食盐市场(第十六条)

三是删除与盐业改革不一致的规定。根据《方案》关于取消盐产品进入市场的各类限制、放开盐产品市场的要求,删除了盐资源实行计划开发、盐的生产实行计划管理、由国家统一分配调拨、盐的批发由盐业公司统一经营等规定。

四是与《食盐专营办法》等法规做好衔接。在食盐生产经营方面,将《盐业管理条例》有关禁止非食盐产品作为食盐销售的规定,调整到《食盐专营办法》统一规定;在复议诉讼方面,依据《行政处罚法》《行政诉讼法》,修改了行政复议机关、起诉时限等制度(第二十六条)。