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关于《规章制定程序条例(修订草案征求意见稿)》的说明

来源:秘书行政司(研究司、人事司)发布时间:2017-04-25 16:58阅读次数:588【文件下载】

 

根据立法工作安排,国务院法制办公室对《规章制定程序条例》(以下简称现行条例)进行了修订,起草了《规章制定程序条例(修订草案征求意见稿)》(以下简称《征求意见稿》)。现说明如下:

一、修订的必要性

现行条例自2002年1月1日施行以来,在规范规章制定程序保证规章质量方面发挥了重要作用。随着全面深化改革和全面依法治国进程的不断推进,现行条例的一些规定已经不适应实际工作需要,特别是2015年3月立法法修改之后,现行条例中的一些规定急需修改和完善,比如缺少向社会公开征集立法项目建议、规章草案向社会公开征求意见、起草过程中重大意见分歧的第三方评估等制度性规定。

《中共中央关于全面推进依法治国若干重大问题的决定》(以下简称《决定》)明确提出,要加强和改进政府立法制度建设,完善规章制定程序。《法治政府建设实施纲要(2015—2020年)》(以下简称《纲要》)进一步提出,要完善政府立法体制机制,严格落实立法法规定,完善规章制定程序,健全政府立法立项、起草、论证、协调、审议机制。鉴此,为了进一步完善规章制定程序,保证规章质量,需要对现行条例进行修订。

二、修订的总体思路

在认真总结实践经验、赴有关地方调研、广泛征求各地方各部门意见、委托有关单位进行课题研究的基础上,国务院法制办公室经反复研究、修改,形成了《征求意见稿》。《征求意见稿》的起草思路:一是与修改后的立法法相衔接。以2015年3月修改的立法法为依据,建立健全规章制定过程中的制度性规定。在保证《征求意见稿》规定完整性的同时,又不过度重复立法法的已有规定。二是贯彻落实中央有关提高立法质量的要求。根据《决定》、《纲要》等党中央、国务院重要文件的有关要求,健全规章制定过程中的立项、起草、论证、协调、审议等机制,着力推进科学立法、民主立法。三是立足于解决规章制定过程中存在的突出问题。以各地方各部门普遍反映的共性问题为导向对现行条例进行修订。同时,经反复研究论证,吸收、借鉴了地方和部门在规章制定过程中形成的一些成熟经验和做法。

三、修订的主要内容

《征求意见稿》共七章四十六条,修订的主要内容有:

(一)关于制定权限。落实《决定》、《纲要》关于明确地方立法权限的要求,与修改后的立法法相衔接,《征求意见稿》规定:一是制定规章,应当遵循立法法确定的立法原则和权限范围,符合宪法、法律、行政法规和其他上位法的规定(第三条)二是省、自治区、直辖市和设区的市、自治州的人民政府,可以根据法律、行政法规和本省、自治区、直辖市的地方性法规,制定规章。设区的市、自治州的人民政府制定地方政府规章,限于城乡建设与管理、环境保护、历史文化保护等方面的事项。已经制定的地方政府规章,涉及上述事项范围以外的,继续有效(第十条)三是没有法律或者国务院的行政法规、决定、命令的依据,部门规章不得设定减损公民、法人和其他组织权利或者增加其义务的规范,不得增加本部门的权力或者减少本部门的法定职责。没有法律、行政法规、地方性法规的依据,地方政府规章不得设定减损公民、法人和其他组织权利或者增加其义务的规范(第八、十条)。

(二)关于立项。为落实《决定》、《纲要》关于完善立法项目征集论证制度的要求,《征求意见稿》规定:一方面,国务院部门内设机构或者其他机构认为需要制定部门规章的,应当向该部门报请立项。省、自治区、直辖市和设区的市、自治州的人民政府所属工作部门或者下级人民政府认为需要制定地方政府规章的,应当向该省、自治区、直辖市或者设区的市、自治州的人民政府报请立项。法制机构应当对收到的立项申请进行论证,重点论证制定规章的必要性、制定的时机和条件是否成熟等第十一、十三条)另一方面,法制机构可以向社会公开征集规章制定项目建议,对社会公众普遍关注的规章制定项目,法制机构应当与有关单位沟通协商,论证是否列入年度规章制定工作计划(第十四条)。

(三)关于起草。为落实《决定》、《纲要》关于委托第三方起草法律法规草案的要求,与修改后的立法法相衔接,《征求意见稿》规定:起草规章可以邀请有关专家、教学科研单位、社会组织等参加,也可以委托有关专家、教学科研单位、社会组织等起草(第十七条)。为落实拓宽公众参与立法途径的要求,《征求意见稿》规定:一是起草规章应当将规章草案及其说明等向社会公布征求意见,向社会公布征求意见的期限一般不少于30日,征求意见的情况可以向社会通报(第十九条)二是应当书面征求相关部门、地方人民政府的意见,主动征求有关人大代表和政协委员、民主党派、社会组织等的意见(第二十一条)。三是直接涉及公民、法人或者其他组织切身利益,有关机关、组织或者公民对其有重大意见分歧的,起草单位可以举行听证会听取意见(第二十条)。

(四)关于审查。为落实《决定》、《纲要》关于对争议较大的重要立法事项进行评估的要求,《征求意见稿》规定:一是国务院有关部门对规章送审稿涉及的主要措施、管理体制、权限分工等问题不能达成一致意见的,起草单位应当将主要问题、有关部门的意见和本单位的意见上报国务院决定。省、自治区、直辖市和设区的市、自治州的人民政府有关机构或者部门对规章送审稿涉及的主要措施、管理体制、权限分工等问题不能达成一致意见的,法制机构应当将主要问题、有关机构或者部门的意见和法制机构的意见上报本级人民政府决定(第三十条)。二是起草单位、法制机构可以邀请专家、教学科研单位、社会组织等对规章送审稿中的重大分歧意见进行评估(第三十条)。

(五)关于立法后评估。落实《决定》、《纲要》关于定期开展立法后评估的要求,《征求意见稿》规定:国务院部门,省、自治区、直辖市和设区的市、自治州的人民政府,可以组织对有关规章或者规章中的有关规定进行立法后评估(第四十四条)