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关于《民用爆炸物品生产许可实施办法(修订征求意见稿)》的说明

来源:工业和信息化部发布时间:2018-06-05 08:15阅读次数:49【文件下载】

为了加强民用爆炸物品生产许可管理,规范民用爆炸物品生产活动,安全生产司组织开展了《民用爆炸物品生产许可实施办法》(原国防科工委第16号令)的修订工作,起草了《民用爆炸物品生产许可实施办法(修订送审稿)(以下简称《办法)并送政法司审查政法司按照工业和信息化部规章制定程序规定》进行了审查,形成了《办法修订征求意见稿)》现将有关情况说明如下:

一、修订的必要性

(一)修订办法深化“放管服”改革的需要。《国务院关于取消和下放一批行政审批项目的决定》将民用爆炸物品安全生产许可下放至省级民用爆炸物品行业主管部门原有在民爆物品生产许可证上加注安全生产许可的方式也改为生产许可和安全生产许可分开实施。我部已于2015年修订出台《民用爆炸物品安全生产许可实施办法》,为继续做好民用爆炸物品生产许可工作,亟需修改《办法》。

(二)修订办法新形势下加强民用爆炸物品生产活动监督管理的需要。现行《办法》施行10多年以来民爆行业经济发展质量稳步提升,产品产业结构持续优化。与此同时随着民爆物品价格放开,市场化程度加深,安全生产主体责任进一步增强,民爆物品生产活动管理面临的挑战,存在行业小散低现象依然突出事中事后管理手段不足问题为了适应民爆行业管理的新形势,需要办法进行修订

、修订过程

2016年年初安全生产司启动了《办法(修订)》的起草工作。起草过程中,多次征求有关单位和专家学者对《办法修订的意见。2017年10月,安全生产司将《办法(修订送审稿)》政法司审查。政法司收到《办法(修订送审稿)》,会同安全生产司对有关制度进行了修改完善形成了《办法(修订稿)》2018年1月,我们征求了各省民爆行业主管部门对《办法》的意见。4月,我们组织召开了部分(区、市)民爆行业主管部门参加的立法座谈会,就有关制度设计、操作性等问题进行了研究。充分研究和吸收各方面意见的基础上,我们形成了《办法修订征求意见稿)》

三、修订主要内容

《办法修订征求意见稿》共二十条,主要修订内容如下

(一)完善民爆物品生产许可原则。为推进行业改革发展,优化行业产能布局,民爆生产许可原则中增加了动态调整《办法(修订征求意见稿)》相关内容修改为民用爆炸物品生产许可管理应当遵循统筹规划、合理布局、动态调整、严格管理、公平公正的原则(第

(二)明确申请生产许可条件。办法修订征求意见稿)》删除厂房仓库、生产设备、工艺、人员符合有关标准申请安全生产许可的条件完善了申请民爆物品生产许可所需具备工艺技术文件、生产厂房、设备设施储存设施和与生产相关的专业技术人员等条件要求(第六条)。

细化生产许可申请程序便于申请人申请,减少企业重复报送材料,办法修订征求意见稿)》申请生产许可分为首次申请变更生产许可品种年生产能力生产地址,到期延续有效期内变更企业名称、法定代表人、注册地址、企业登记类型等内容四种情规定每种情需要提交的材料。此外根据国家发改委发布的《企业投资项目核准和备案管理办法有关规定,将提交可行性研究报告改为提交项目申请报告(第七条、第八条

设立授权生产制度考虑到民爆物品生产许可为“先证后照”,为了解决集团各子公司没有民用爆炸物品生产许可证,无法进行工商注册问题,办法修订征求意见稿)》规定:获得生产许可的企业经工业和信息化部批准,可以授权其持股比例(包括直接持有和间接持有)不少于51%并符合民用爆炸物品生产条件的企业生产其获准生产的民用爆炸物品。工业和信息化部应当在生产许可证附件中载明该被授权企业的名称、注册地址、生产品种、生产地址、年生产能力、授权有限期等内容(第十六条)。

设立年度报告制度。根据国务院放管服改革要求,民爆物品生产企业年检改为年度报告制度。办法修订征求意见稿)》规定:取得《民用爆炸物品生产许可证》的企业应当于每年5月31日前向注册地省级民爆行业主管部门报送年度报告表、生产许可证复印件等材料,省级民爆行业主管部门汇总后报送工业和信息化部(第十八条

)加强事中事后监督管理。为了有效地对民爆物品生产活动进行监督管理,《办法修订征求意见稿)》规定:“民用爆炸物品生产企业不改变生产品种及年生产能力,在现有生产线原址进行技术改造的,应当报省级民爆行业主管部门备案。省级民爆行业主管部门将备案情况按年度汇总后报工业和信息化部”(第十三条);“工业和信息化部应当建立民用爆炸物品企业信用记录制度,将其违反本办法并受到行政处罚的行为记入信用档案”(第二十一条

 

 

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