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关于《航道工程建设管理规定(征求意见稿)》的修订说明

来源:交通运输部发布时间:2018-10-26 09:42阅读次数:49【文件下载】

 

 

一、制定必要性

党的十八大以来,党中央、国务院不断推进行政审批制度改革,对建设项目监管方式等提出了新的要求,明确要简化建设项目前置条件,建立并联审批、协调监管机制等,航道工程建设管理需要与之相适应。因此,有必要对现行《航道建设管理规定》(交通部2007年3号令)《航道工程竣工验收管理办法》(交通部2008年1号令)的有关内容进行全面梳理和完善。考虑到竣工验收是工程建设管理的环节之一,拟将上述两件规章合并为《航道工程建设管理规定》(以下简称《规定》)。

二、主要内容

一是界定了航道工程管理范围。《规定》参考《航道工程基本术语标准》《渠化工程枢纽总体设计规范》《船闸总体设计规范》《航道工程初步设计文件编制规定》等内容,结合行业管理实际,将航道工程范围界定为交通运输行业航道工程建设,包括航道整治、航道疏浚、航运枢纽、通航建筑物等工程建设项目及其配套设施的工程建设。

二是优化了设计审批管理程序。初步设计管理方面:根据部门职责和行政审批制度改革要求,明确了交通运输部、省、市(县)分级管理的模式;为发挥部派出机构的协调作用,要求涉及长江水系、珠江水系航运枢纽、通航建筑物的重大航道工程项目初步设计文件审批,省级交通运输主管部门应征求长航局或珠航局的意见。对于建设内容简单、投资规模较小的航道整治、航道疏浚类项目,明确初步设计和施工图设计可以合并进行,进一步简化流程,压减审批时间。

施工图设计管理方面:按照简政放权的原则,明确将长江干线航道工程建设项目的施工图设计文件的审批由长航局负责;其余工程施工图设计按权限分别由省级、市(县)级交通运输主管部门负责。考虑到部分航道工程建设项目工期长、涉及专业多,《规定》明确此类项目施工图设计文件可以分批报批,便利行政相对人。

三是细化了设计变更管理规定。为进一步规范设计变更行为,提高管理的可操作性,细化了设计变更管理内容,区分航道整治、航道疏浚、航运枢纽、通航建筑物等不同类别,具体划分了设计变更分类,明确了管理程序和要求。同时,对不属于重大修改的设计变更,要求项目单位加强管理,制定内部管理程序,不得随意变更或者采取肢解方式规避设计变更审批手续。

四是增加了技术审查咨询内容。为提高工程设计质量,保证设计审批水平,《规定》要求对于技术复杂、难度较大、风险较大的航道工程建设项目的初步设计,以及航运枢纽、通航建筑物等航道工程建设项目,负责设计审批的部门在审批前应当委托其他设计单位进行技术审查咨询。《规定》对受委托的设计单位资质等级、技术审查咨询内容等做出了明确的规定。

五是改革了竣工验收制度。在验收方式方面,一是强化了项目单位的主体责任,明确交工验收和航运枢纽工程阶段验收由项目单位负责。二是取消了交通运输主管部门组织的初步验收,简化了流程,进一步提高工作效率。三是明确了试运行管理要求,对试运行条件、试运行时间做出明确规定。四是创新竣工验收方式,明确竣工验收通过竣工验收现场核查进行,规定了现场核查组人员组成、资格要求、核查内容和具体程序等,并提出对尾留工程和整改事项的处理要求。

在管理权限方面,按照《航道法》第五条关于交通运输部直接管理重要干线航道和国际、国境河流航道的规定和目前管理实际,长江干线航道和国际、国境河流航道工程建设项目竣工验收仍由交通运输部负责,其余项目竣工验收分别由省、市(县)级交通运输主管部门负责。

六是建立了联合监管模式。依托国家已经建立的项目在线审批监管平台,《规定》明确要求项目单位应当登录平台填写项目申报、开工建设、建设进度、竣工验收等信息,各级交通运输主管部门利用平台进行在线审批、在线监测、协同监管,切实提升信息化监管水平,实现全过程监管和协同监管。

七是强化了政府投资项目的资金监管。为加强政府投资项目资金管理,《规定》从资金落实、投资建议计划编制、资金控制、结余资金处理、资金监管等方面做出相应的规定。

八是加强了工程信息和档案管理。《规定》明确了信息报送及公开、档案管理等方面的要求,及时做好工程建设过程中的信息、档案资料的收集、整理等工作,确保信息和档案资料的真实、完整性。

 

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