为了规范运输机场航空安全保卫（以下简称航空安保）工作，防范和应对恐怖活动，保障旅客、工作人员、公众和机场设施设备的安全，维护机场秩序，落实《中华人民共和国民用航空法》《中华人民共和国反恐怖主义法》《中华人民共和国安全生产法》和《中华人民共和国民用航空安全保卫条例》等法律法规要求，顺应时代及行业发展需要，落实放管服改革需求，在广泛征求民航各有关单位意见和建议的基础上，对现行《民用航空运输机场航空安全保卫规则》（交通运输部令2016年第48号）进行修订，形成了《运输机场航空安全保卫规则》（以下简称《规则》）。

《规则》共7章166条，分别就总则、一般规定、航空安保方案、运行航空安保措施、航空安保应急管理、法律责任、附则等方面内容进行了具体规定，对原《规则》相关内容进行了修订，现就有关情况说明如下：

一、必要性

（一）对标国际民航安保政策文件

民航业是国际化的行业，机场安保工作是国际民航组织高度关注的领域。近年来，国际民航组织对相关航空安保国际公约以及《附件17》、《安保手册》（Doc.8973）做了全面修订，对机场的安保运行制定了一系列新的安保标准和建议性措施，要求各缔约国给予一致、协调的执行。因此，《规则》的修订是对标国际民航安保政策文件要求，实现中国民航于国际民航在机场安保方面接轨的重要举措。

（二）适应安保形势和行业发展

当前，民航安保形势严峻复杂，各种威胁增加，对民航安保工作提出了新的要求；作为国家反恐前沿，民航面临的暴恐威胁持续不减，机场更是首当其冲；民航体制改革对机场安保责任划分提供了新的思路；民航局“放管服”和优化营商环境改革要求优化机场监管模式，覆盖监管范围，提升监管效果； 随着行业的发展，航空安保业务服务商等机场安保业务新主体也逐渐增加。因此，《规则》的修订既是应对当前安保形势的客观需求，也是适用行业发展的必然举措。

（三）解决民航安保行业核心问题

现行《规则》自2016年颁布实施以来，在规范行业主体安保工作开展，保证民航持续安全运行方面发挥了重要作用。然而，民航事业持续快速发展对民航规章的科学性、有效性提出了更高要求。安保委员会的职责、机场公安的职责、航空器监护、安保协议的签订及内容、背景调查的主责单位等问题成为行业普遍关注的核心问题，亟需通过《规则》的修改为民航安保行业核心问题提供解决方案。

（四）完善民航安保法律法规体系

《规则》在民航安保法规体系中处于核心地位，上承接安保文化，下牵动诸多规范性文件。《规则》的修订是民航“十三五”立法规划的重要内容，因此，《规则》的修订是加快民航安保法规“立改”工作进度，完善民航安保法律法规体系的需要。

二、主要思路和拟解决的重点问题

《规则》秉持“厘清安保职责、加强安保管理、细化安保措施、严格责任追究、注重法条衔接”的修改思路，拟解决以下重点问题：

（一）厘清安保职责

《规则》一方面明确了中国民用航空局、中国民用航空地区管理局、民航公安机关、机场管理机构、航空运输企业及其他驻场单位的安保职责，另一方面首次强调负有控制区管理责任的相关单位，都需要承担安保责任。此外，强化了机场安保委员会的作用，调整了背景调查的主责单位。

（二）加强安保管理

《规则》加强了航空安保管理体系和理念建设，明确了制定发布航空安保政策、建立推广安保文化、实施绩效管理的要求；明确了机场安保的分级管理，要求安保措施分级、安保方案分级、安保责任分级；规范了安保主体，明确除机场安保管理机构以外，和安保工作相关的所有单位都在监管范围之内。新增“驻场安保相关单位”和“航空安保业务服务商”两个概念；增加机场建设的安保管理要求，重构航空安保应急管理体系。

（三）细化安保措施

《规则》加强了配餐和机供品的安保措施 ，明确了安全检查要求、免检条件和核对程序制定要求；调整控制区通行证件管理规定，取消了一次性通行证件，改为长期通行证和临时通行证；规定车辆通行证的有效期限不得超过一年；明确了候机楼小件寄存和收寄物品的检查要求；调整地下停车场的安检要求，明确规定候机楼地下不得设置公共停车场，设公共停车场的应当在入口处对进入车辆进行防爆技术检测；调整航空器监护的安保要求，明确要求航空器地面安保措施应当明确划分责任，明确执行航班任务和未执行航班飞行任务的航空器的监护责任。

（四）严格责任追究

《规则》增加了行政处罚对象，对于日常实际承担安保责任的单位直接进行处罚；明确了行政处罚梯度，对不同类型违法行进行了风险评估，依据违法的频次和造成的后果，对处罚限度进行了细分；加大了行政处罚力度，将《反恐法》、《安全生产法》作为上位法依据，在罚则中给出接口、做出援引，突破了规章处罚的限制，加大了相关行为的违法成本；丰富了行政监管的手段，将较为严重的违反《规则》的行为列为民航严重失信行为，纳入民航失信行为记录，联合其他司局，采用多种手段，对其进行联合惩戒。

（五）注重法条衔接

机场安保工作涉及整个安保链条的方方面面，与其他安保业务工作紧密相关。《规则》进一步加强了条文和其他法律、法规及规范性文件之间的法条衔接。一方面，加强对上位法的承接，在第一条“制定依据”中加入《中华人民共和国反恐怖主义法》《中华人民共和国安全生产法》；另一方面，进一步衔接相关规章及规范性文件，支持《民用运输机场安全保卫设施》（MHT 7003-2017）落实，对《民用航空安全检查规则》、《民用航空安全保卫信息规则》进行法条链接；此外，明确《规则》规范范围，增加法条指引，规定涉及通用航空、货物运输、外航安保工作的，按照相关规章执行。

三、框架结构和主要内容

《规则》主要内容如下：

第一章“总则”，指出了立法目的和依据、适用范围；明确了机场安保工作中民航局、地区管理局、机场公安机关、机场管理机构、航空运输企业及其他驻场单位的职责分工。

第二章“一般规定”，明确了机场投入使用的安保条件和安保工作的组织体系要求；将机场安保协议的内容明确化；增加了机场建设的安保要求，规定机场安保设施建设的标准和时限要求；强化了机场安保保障，明确了人员保障、设施设备配备要求和安保经费用途。

第三章“航空安保方案”，规定了航空安保方案的编制、形式与内容、修订和备案、发放和使用等内容。

第四章“运行航空安保措施”，提出了机场控制区、机场控制区通行证、携带武器乘机或托运枪支弹药、地面航空器、要害部位、航空配餐及机上供应品、机场非控制区的安保措施。

第五章“航空安保应急管理”，重构了航空安保应急管理体系，明确了航空安保应急管理体制，理顺航空安保应急工作机制，加强航空安保应急预案建设。

第六章“法律责任”，增加了行政处罚的对象，明确了行政处罚的梯度，加大了行政处罚的力度，丰富了行政监管的手段，将较为严重的违反《规则》的行为列为民航严重失信行为，纳入民航失信行为记录，联合其他司局，采用多种手段，对其进行联合惩戒。

第七章“附则”，界定了驻场安保相关单位、负有机场控制区管理责任的单位、航空器监护、严重失信行为的概念或 范围；明确了货物运输安全保卫工作、通用航空在运输机场的安全保卫工作、外国航空运输企业的安全保卫工作适用的法律；提出了开展地面服务代理的机场管理机构、地面服务代理人的航空安保措施要求；明确了《规则》的实施时间。

四、参考资料、意见征集和处理情况

为确保《规则》修订与国际、国内最新的安保立法相衔接,法律组开展法规对标工作。以《规则》原文本为基准，将其与《附件17》最新修改条款、《反恐法》、《安全生产法》、《民航法》、《安保条例》、《通航安保规则》规章报批稿、《民用运输机场安全保卫设施》、《民用机场运行安全管理规定》、《公规》、《飞规》、《突发事件应急救援管理规则》、《民用航空应急管理规定》、《安检规则》、《安检手册》、《民航安保信息规则》、《安保事件信息报送管理规定》、《背景调查规定》等共计20余部国际公约附件、法律、法规及规范性文件进行对对标分析，并将研究成果汇总到《规则》修订要点之中。

《规则》在制定过程中先后征求了民航局相关部门、地区管理局、监管局、机场公安机关、机场管理机构、公共航空运输企业和民航院校等单位的意见和建议,并在多地组织开展现场调研。上述各单位结合工作实际，对《规则》的框架结构、工作机制和流程等方面提出了意见和建议，主要体现在聚焦行业热点问题、建议体现具体工作需求、呼吁与相关立法衔接、建议修改部分文字表述四个方面。经认真研究，吸收采纳了部分意见和建议，形成本《规则》。