一、修订背景

移交政府安置的军队离退休干部（以下简称军休干部）为党领导的革命、建设、改革事业作出了重要贡献，是党、国家、军队的宝贵财富。为做好军休干部的服务保障工作，2014年民政部出台《军休干部服务管理办法》（以下简称《办法》），以立法形式规范军休服务管理工作。在《办法》指引下，各地落实“两个待遇”，多措并举提升服务管理水平，军休干部荣誉感归属感获得感不断增强。

近年来，军休服务管理工作内外部环境发生深刻变化，迫切需要从政策制度层面做出相应调整，以适应社会发展、满足军休干部需求。一是党和国家机构改革后，军休机构从民政部门转隶至退役军人事务部门，管理体制和隶属关系发生变化，需要从法规层面作相应调整。二是《退役军人保障法》等重要政策法规相继出台，对军休服务管理工作作出规定，需要进一步对标对表。三是社会保障制度、医疗卫生体制、事业单位分类、养老服务等改革深入推进，其中有的改革内容与军休服务管理密切相关，需要做好相应政策衔接。四是各地在改进服务方式、拓展服务渠道、充实服务内容等方面进行了许多有益探索，积累了宝贵经验，需要从制度层面吸收固化。

二、修订过程

启动《办法》修订以来，重点开展以下工作：一是系统梳理《退役军人保障法》等相关法律法规和政策文件中涉及军休服务管理的内容，明确需要对标对表的上行规定和要求，为《办法》修订提供重要依据。二是分析汇总各地报送的军休工作情况报告，梳理各地经验做法和问题困难。深入有关省市现场调研，听取军休机构工作人员、军休干部意见建议，为《办法》修订提供实践支撑。三是组织部分省份军休处负责同志研究起草《办法》修订初稿。四是书面征求各地退役军人事务部门意见，进一步修改完善。

三、主要内容

（一）加强工作顶层设计。对照上位法和国家机构改革规定作出相应修订。一是明确立法依据，明确“根据《中华人民共和国退役军人保障法》和党中央、国务院、中央军委有关规定，制定本办法。”（第一条）。二是加强党的领导，明确“军休干部服务管理由党委领导、政府负责、退役军人事务部门主管、军休服务管理机构组织实施”（第三条）。三是调整机构主体，将原来“民政部门”修改为“退役军人事务部门”（第二条）。

（二）增加服务管理内容。一是加强思想政治建设，明确“加强军休干部思想政治工作，引导军休干部增强‘四个意识’、坚定‘四个自信’、做到‘两个维护’，永葆政治本色。”（第六条）。二是增加管理内容，明确“常态化开展学习教育活动”（第十三条）、“加强对军休干部保密教育、参加社会组织、出国（境）、著作出书、发表言论等事项的管理”（第十四条）、“加强军休干部中的流动党员管理”（第十五条）。三是固化有益经验，增加落实荣誉疗养制度（第十条）、落实体检制度（第十一条）、加强军休养老服务（第十二条）、引导军休干部作用发挥（第十六条）等内容。

（三）创新服务管理方式。一是加强标准化建设，明确“军休机构应当按照退役军人事务部门制定的规范标准，推进服务管理工作标准化建设。”（第二十条）。二是拓展社会化服务内容，明确“根据需要引进企事业单位、公益组织、社会工作机构、志愿服务队伍等社会力量，为军休干部提供多元服务。”（第二十一条）。三是加强信息化建设，明确“发挥军休安置服务管理信息系统、网络‘军休所’等信息化平台作用，提高工作效率，实现精准服务。”（第二十二条）。四是加强学习阵地建设，明确推进军休老年大学建设工作，满足军休干部终身学习需求。

（四）强化军休机构建设。一是充实军休干部党组织建设内容，根据形势发展需要和军休干部年龄特点，明确“改进和创新军休干部党组织工作”（第二十八条）。二是开展机构适老化改造，明确具备条件的可引进或设立养老、医疗等功能设施（第二十九条）。三是加强机构安全管理，明确“制定并落实卫生、灾害等突发事件应急预案，增强风险防控和应急处置能力”（第三十二条）。四是开展机构考评，明确“建立以军休干部满意度为主要内容的服务管理工作监督考评体系，定期对军休机构及其负责人进行测评”（第三十三条）。

（五）提升军休队伍能力。一是加强队伍建设，明确“在编制员额内配齐工作力量，优化队伍结构”（第三十四条），“创新用工方式，引进专业化服务”（第三十六条）。二是严格人员奖惩，规定“对在军休干部服务管理中作出突出贡献的单位和个人，按照规定给予表彰和奖励”（第五条）、“对军休政策落实不到位、工作推进不力的人员，按照有关规定进行处理”（三十九条）。