我国食糖储备制度建立以来，储备规模布局结构持续调整优化，管理日益规范，在服务市场调控和促进产业发展等方面发挥了重要作用。为进一步完善体制机制，确保中央储备食糖数量真实、质量良好和储存安全，国家粮食和物资储备局组织起草了《中央储备糖管理办法（征求意见稿）》（以下简称《办法》），拟以国家发展改革委部门规章对外发布实施。现将起草有关工作说明如下：

一、起草必要性

2018年，国家粮食和物资储备局组建，承担国家食糖储备管理职责，负责中央储备糖收储、轮换，落实动用指令。根据国务院深化“放管服”改革要求和新的部门职责分工，以及国内外食糖供需形势和市场变化，有必要总结2008年以来储备食糖管理的有效做法和成功经验，进一步完善体制机制，明确部门任务分工，细化操作程序要求，破解问题防范风险，确保储备糖管得好、拿得出、调得快、用得上，有效发挥作用。

二、主要内容

《办法》共8章，36条。第一章总则共3条，阐明了制定目的、概念定义、原则要求。第二章职责分工共5条，规定了有关部门单位的职责任务。第三章计划管理共8条，规定了中央储备糖收储、销售、轮换、动用计划的提出和确定流程，以及操作方式等。第四章仓储管理共7条，规定了承储企业选取和仓储管理要求。第五章质量管理共3条，规定了质量要求和质量检验监测要求。第六章监督检查共5条，规定了有关部门单位的监督检查和核查职责。第七章罚则共3条，明确了违规行为的处罚措施。第八章附则共2条，规定了施行时间和解释部门。

三、需要说明的问题

《办法》作为部门规章，重点对中央储备糖管理的原则要求、职责分工、工作程序等进行规定，不涉及费用补贴标准、储存库资质条件、仓储和质量管理技术规范等具体要求。国家粮食和物资储备局将会同有关部门及时制定配套文件，对相关要求进行细化规定。